10月21日(月)、イタリアは閣僚理事会で承認された政令法は、イタリアに滞在する権利を持たない移民を本国に送還できる「安全な国」を定めた

国際的保護の承認手続きに関する緊急規定（法令）

が承認された。この規定は州法に基づいており、主要な法の情報源となる。この条項は、ローマ裁判所がアルバニアに移送された最初の12人の移民に対する本国送還のための収容所での拘留を認めなかったことを受けて、メローニ首相がベイルート訪問中に約束したものである。

新移民令を承認した後、マッテオ・ピアンテドージ内務大臣は、「今日の法令により、安全な19カ国のリストが一次情報源となる」と確認した。新しい規定により、当初の22カ国からカメルーン、コロンビア、ナイジェリアを除いた19カ国が安全な原産地として認定されることになった。
なぜこのカメルーン、コロンビア、ナイジェリアの３カ国が「安全な国」のリストから削除されたかといえば、欧州司法裁判所の判決が何を要求しているかを考慮するためである。
領土の一部の地域で安全とは言えない何らかの問題が発生していると判断されたため、領土例外が設けられた。

・ 安全な国は、外務省と法務省が管理する諜報機関から得られた情報を含む一連の情報に基づいて定義される。場合によっては、機密情報も考慮される。
・安全な国のリストは更新可能であり、議会と比較して毎年更新される。

| 即本国送還できる国々

「安全」とみなされる19か国のリストは、欧州の法律（2008年2月25日の立法令第2条の2）に基づき、管轄国際機関から提供される情報源によって特定されている。
具体的には、以下の国が含まれている：

アルバニア、アルジェリア、バングラデシュ、ボスニア・ヘルツェゴビナ、カーボベルデ、コートジボワール、エジプト、ガンビア、ジョージア、ガーナ、コソボ、北マケドニア、モロッコ、モンテネグロ、ペルー、セネガル、セルビア、スリランカ、チュニジア。

「安全とみなされる国」の出身者つまり、本国送還が可能な国から来た不法入国者を即時にイタリアから国外退去させるということである。

この法令は移民に関する新しい協定を先取りしている そして亡命は昨年4月に承認され、2026年6月に発効する予定だ。
2026年からは、欧州レベルでの亡命申請の承認率が20％未満となる国を参照して安全な国の特定を規定する新しい規制が施行される予定である。

| 近隣欧州諸国も「安全な国」リストを持っている

移民がスペインからフランスへ移動する際、ヨーロッパには特別な順序は存在しない。一部の州は安全な国のリストを持つ一方で、持たない州もある。だが、2026年からはEUレベルで共通リストが発効する予定である。

ヨーロッパレベルでは、安全と考えられる第三国や安全な原産国に関する共通リストは存在しない。欧州委員会はこの点を再確認し、「加盟国にはそれぞれの国家リストがある」と広報担当者が説明した。しかし、移民・亡命協定においては、共通の基準を確保するための共通リストが検討されており、これに取り組むことが期待されている。この共通リストは、第三国への亡命権を持たない移民の本国送還に関する欧州戦略を策定する上で重要であり、マグナス・ブルナー新内務長官の主要な文書の一つとなる。

安全な第三国のリストは州によって異なり、その定義は指令2013/32の第37条に含まれている。この条文では、安全な原産国として認定されるためには、その国が法的地位、民主主義制度における法の適用、一般的な政治情勢に基づいて迫害が存在しないことを証明する必要があるとされている。また、拷問や非人道的な扱い、武力紛争による無差別暴力の危険も考慮される。

しかし、昨年4月に承認された移民協定は、2013年の指令を廃止し、安全な国の概念を修正する新しい亡命手続きに関する規則に置き換える予定であり、2026年に発効する。新しい協定では、第三国を安全な出身国として指定する際に、特定の地域や明確に識別可能なカテゴリーの人々を例外とすることができる。

現時点では、すべての加盟国が安全な第三国リストを持っているわけではない。例えば、スペインにはリストが存在しないが、国内法で安全な第三国の概念があり、ケースバイケースで適用される。ポーランドはまだ法律でこの概念を定義していないが、ブルガリア、リトアニア、ポルトガル、ルーマニアには関連規定が含まれているものの、リストはない。

一方、スウェーデンやベルギーは安全な原産国と安全な第三国を区別しており、原産国リストは毎年更新されるが、安全な第三国は個別に設立される。

オランダは亡命申請の迅速な処理を目指し、安全な国のリストを作成し、政府のウェブサイトに掲載している。このリストに含まれる国からの亡命希望者は「保護を受ける資格がほとんどない」とされ、モロッコやチュニジアも含まれている。

ドイツ連邦移民・難民局も独自の安全国リストを持ち、これらの国からの申請者は自らの状況が安全ではないことを証明する必要がある。

なお、このリストは本国送還には適用されず、州がケースバイケースで判断するため、連邦政府の統一リストは存在しない。最近、アフガニスタンから28人の犯罪者が送還されたことが大騒ぎを引き起こしたが、オーストリアやフランスでも異なる安全国リストが存在する。例えば、2021年にパリはガーナを安全国リストから削除した。

EU諸国にとっての主な課題は本国送還であり、実行率はわずか20%にとどまるため、安全な第三国の新しい定義が重要となる。

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