イランの高笑いが止まらない核合意

欧米抜き　５月１７日、低濃縮ウラン搬出計画に合意したイランのアハマディネジャド大統領（中央）、ブラジルのルラ大統領（左隣）、トルコのエルドアン首相（右隣）　Morteza Nikoubazl-Reuters

　イランが新たに結んだ核合意は、追加制裁を前にした歴史的な譲歩なのか、それとも制裁を回避し、国際社会を分断させるための見せ掛けのポーズに過ぎないのか──。イランの核問題をめぐって国連による追加制裁の議論が進む中、イランのマフムード・アハマディネジャド大統領は５月１７日、トルコとブラジルの仲介で、低濃縮ウラン１.２トンをトルコに搬出して保管することに合意した。

　表面的には、国連の要求に応える譲歩のように見える。イランから搬出されるウランは、トルコで国際原子力機関（ＩＡＥＡ）の監視下に置かれると、トルコのレジェップ・タイップ・エルドアン首相は約束した。代わりに、イランは研究用原子炉（医療用アイソトープの生産が目的だと同国当局は主張する）に必要な高濃縮ウランの核燃料棒（１２０キロ分）を手にする。

　そこまではいい。特に今回の合意は、昨年ＩＡＥＡ本部のあるウィーンでイラン核問題を協議した「ウィーン・グループ（アメリカ、ロシア、フランス、ＩＡＥＡ）」の提案に似ている。この提案では、イランが所持する濃度３.５％のウランをロシアに送り、ロシアがそれを濃度２０％の核燃料棒に加工してイランに送り返すことになっていた。イランはこの提案を一旦受け入れたが、その後撤回したため、国連安保理が追加制裁に向けて動き出した経緯がある。

合意の狙いは追加制裁の動きを分断すること

　しかし、昨年の提案と今回の合意にはいくつかの根本的な違いがある。まず、昨年の提案の趣旨は、イランのウラン濃縮計画を完全にやめさせることにあった。この点は国連安保理も主張してきた。しかしアハマディネジャドは、ウラン濃縮に必要な遠心分離機を建造する計画を放棄する意志はないとを明らかにしている。

　もう１つの違いは、今回の合意でトルコに搬出されるウラン（イラン全体の核燃料から見ればわずかな量）がいずれ高濃度の核燃料棒に加工されるのか、それとも安全管理のためにトルコに置かれるのかはっきりしないことだ。トルコは原子炉を保有していないため、濃縮作業は他の核保有国が行わなければならない。つまり、今回の合意はウィーン・グループ提案のほんの第１段階に過ぎない。

　むしろ今回の合意の趣旨は、追加制裁を支持する国々（アメリカや欧州諸国）と追加制裁に慎重な国々（ロシアやトルコ、ブラジル、中国など）を分断させることだろう。アハマディネジャドが合意内容に従って見せれば、イランは追加制裁に慎重な国々からの支持をさらに高められる。

　実際、ロシアは今回の合意に賛同しており、トルコのアフメット・ダブトグル外相もこう強調する。「この合意はイランが建設的な解決策を取りたいと望んでいることを表している......追加制裁や外交圧力の根拠はもうなくなった」

　さらに、アメリカと発展途上国の間に従来からある敵愾心をかきたてる目的もありそうだ。合意交渉が、アハマディネジャドがテヘランで開催した途上国参加の国際会議の傍らで発表されたのはそのためだ。

　一方のアメリカは、イランへの追加制裁にはまだ根拠があると同盟国に対して改めて証明する必要が出てきた。少なくともロシアは、追加制裁への支持から後退している。アハマディネジャドがいまだに、土壇場で敵を分断させるための最低限の譲歩ができる、外交ゲームの達人であることは確かだ。